5月18日，“开局起步‘十五五’”上海专场新闻发布会举行，市委副书记、市长龚正直面上海当前人口发展的两大现实挑战——老龄化程度居全国前列、少子化趋势持续加深，明确提出以构建“老年友好型社会”“生育友好型社会”为核心方向，同步健全为老服务体系与生育支持政策体系的应对路径，为上海“十五五”期间的人口工作划定了清晰框架。
针对老年友好型社会建设，龚正提出四大重点方向。在养老服务优化方面，上海将同时推进“小空间”与“大空间”的适老化布局：一方面聚焦居家与社区场景，加快居家环境适老化改造，织密社区嵌入式养老设施网络，完善15分钟养老服务圈，让老年人在家门口就能享受到助餐、助浴、陪护等便利服务；另一方面推进城市公共空间的无障碍改造，覆盖地铁站点、公共建筑等场所，通过开设老年专属服务窗口、开展智能设备使用培训等方式帮助老年人跨越数字鸿沟，让老年人在居家、社区与城市公共空间之间的出行与生活都能顺畅无碍。此外，上海还将优化养老机构床位结构，计划到2030年，将养老机构双人间床位占比从当前的32%提升至40%以上，失能失智照护等护理型床位占比从69%提高到75%以上，更好匹配老年群体的多样化养老需求。
健康保障层面，上海将强化老年预防保健与健康管理体系，推动老年常见病的早筛早诊工作，扩大免陪照护、长期护理保险等服务供给，深化医养融合模式，鼓励养老机构与周边医疗机构建立协作机制，从源头减少老年疾病发生，提升老年人的生命质量与健康水平。
在挖掘老年群体价值方面，上海将扩大老年教育覆盖面，依托社区学院、老年大学等平台开设更多适配老年需求的课程，打响“银龄行动”等特色品牌，支持活力老人参与社区治理、志愿服务等工作，让老年人的经验与智慧转化为推动城市发展的“银发力量”。
科技赋能养老也是重点方向之一。上海将抢抓科技与银发经济融合的发展机遇，依托上海老博会的平台效应，吸引更多科技企业参与养老产品研发，加快养老服务机器人、智能康复辅具等科技产品的开发与应用，精准匹配老年人在医疗、康复、养老、护理等场景的需求，让科技为老年生活增添幸福感。
围绕生育友好型社会建设，上海将从降低生育养育教育成本、扩大托育服务供给、营造支持生育的社会环境三个维度发力。在“三育成本”降低上，2025年上海已全面实施育儿补贴，累计有27.7万名婴幼儿家长申领，发放金额近9亿元；“十五五”期间，上海将进一步完善生育保险制度，深化育儿补贴、多子女家庭差异化住房支持等举措，并落实国家关于稳步扩大免费教育范围、探索延长义务教育年限的政策，切实减轻年轻家庭的养育负担，释放群众的生育意愿。
托育服务供给方面，“十四五”末上海托育机构托额已增至11.5万个，是2020年的3倍多。接下来，上海将坚持普惠安全、托幼一体的原则，优化社区托育点布局，推动全市95%以上的幼儿园开设托班，进一步提高3岁以下婴幼儿入托率，为低龄幼儿提供专业可靠的照护服务。同时，上海还将积极倡导新型婚育文化，推动企事业单位设立“生育友好岗”，保障生育女性的平等就业与职业发展权益，加快推进社区等公共场所的适儿化改造，营造全社会共同支持生育的良好氛围。
此次发布的一系列举措，既立足上海人口发展的实际痛点，又兼顾老年群体的福祉提升与年轻家庭的生育需求，将为上海在“十五五”期间构建更具温度的民生保障体系、实现城市可持续发展筑牢坚实基础。