5月18日，上海“开局起步‘十五五’”专场新闻发布会举行，市委副书记、市长龚正直面上海当前人口发展面临的双重挑战——作为全国老龄化程度最高的城市之一，同时少子化趋势也在持续加深，他明确提出，应对人口结构变化的核心方向是构建老年友好型和生育友好型“两型社会”，同步健全为老服务体系与生育支持政策体系，并公布了一系列具体落地举措。
针对老年友好型社会建设，龚正从四个维度阐述了具体抓手。首先是优化养老服务供给，上海将聚焦家门口的“小空间”，推进居家环境适老化改造，织密社区嵌入式养老设施网络，完善“15分钟养老服务圈”；同时覆盖城市公共“大空间”，加快地铁站点、公共建筑等场所的无障碍改造，通过多种方式帮助老年人跨越“数字鸿沟”，实现两类空间的无缝衔接。在养老机构床位结构上，上海定下明确目标：到2030年，双人间床位占比从当前的32%提升至40%以上，失能失智照护等护理型床位占比从69%提高到75%以上，更好满足不同老年群体的需求。
健康保障是提升老年生活质量的关键。上海将加强老年预防保健与健康管理，推动老年常见病早筛早诊，扩大免陪照护、长期护理保险等服务覆盖范围，深化医养融合模式，让老年人尽可能少得病、活得更有质量。
此外，上海还将强化“老有所为”的平台建设。龚正表示，老年人的经验与智慧是宝贵社会财富，接下来会扩大老年教育覆盖面，打响“银龄行动”等活动品牌，支持活力老人参与社区治理、志愿服务等工作，让“银发力量”持续释放价值。
科技赋能也是重要一环。上海将抓住现代科技与银发经济融合的机遇，依托上海老博会的溢出效应，加快养老服务机器人、智能康复辅具等产品的研发与应用，精准对接老年人在医疗、康复、养老、照护等场景的需求，让科技为老年生活添彩。
在生育友好型社会建设方面，上海将从降低成本、扩大供给、营造氛围三个层面发力。首先是降低生育、养育、教育“三育成本”，2025年上海已全面实施育儿补贴，累计有27.7万名婴幼儿家长申领，发放资金近9亿元。“十五五”期间，上海将进一步完善生育保险制度，深化育儿补贴、多子女家庭差异化住房支持等措施，落实国家稳步扩大免费教育范围、探索延长义务教育年限的政策，切实释放群众生育意愿。
托育服务供给是年轻家庭的核心需求之一。截至“十四五”末，上海托育机构托额已增至11.5万个，是2020年的3倍多。下一步，上海将坚持普惠安全、托幼一体的原则，优化社区托育点布局，推动全市95%以上的幼儿园开设托班，进一步提高3岁以下婴幼儿入托率，为这一“最柔软群体”提供专业照护服务。
最后是营造支持生育的社会氛围。上海将积极倡导新型婚育文化，推动企事业单位设立“生育友好岗”，保障生育女性的平等就业与职业发展权利，同时加快社区等公共场所的适儿化改造，让全社会形成支持生育的共识与行动。
从适老化改造到托育服务扩容，从降低三育成本到挖掘银发价值，上海此次公布的举措覆盖了人口结构变化中的关键群体与核心需求，通过体系化的政策布局，将为“十五五”期间应对老龄化与少子化挑战奠定坚实基础，助力城市可持续发展，打造更具温度的宜居环境。