近日，民政部、财政部联合发布《关于积极发展服务类社会救助的指导意见》，这是2026年7月1日起施行的《中华人民共和国社会救助法》颁布后的首个配套政策文件，将为健全分层分类社会救助体系、优化民生兜底保障方式提供明确行动指引。
国家对社会救助工作的重视始终贯穿民生建设全过程。习近平总书记高度关注困难群众生活保障，党中央、国务院多次作出部署安排：2020年，中办、国办印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，提出构建“物质+服务”的综合救助格局；2023年，国办转发相关工作意见，再次强调要积极发展服务类社会救助；即将实施的《中华人民共和国社会救助法》，更是以法律形式明确了服务类社会救助的法定地位与核心内容。在此基础上，民政部会同财政部梳理总结前期试点经验，经多轮调研论证、征求各方意见后出台这份指导意见，推动社会救助从单一物质帮扶向“物质+服务”综合保障转型。
指导意见围绕服务类社会救助的发展方向，首先明确了工作定位与核心原则。工作中以满足困难群众多样化基本生活需求、增强其幸福感获得感为目标，遵循政府主导与社会参与相结合、尽力而为与量力而行相平衡、因地制宜与精准高效相统一的原则，确保救助工作既贴合地方实际，又能精准对接群众所需。
针对服务对象范围，意见明确服务类社会救助面向所有有需求的社会救助对象，重点解决其依靠自身能力难以获取的基本生活服务需求。现阶段，各地可结合本地实际，将分散供养特困人员、最低生活保障家庭成员作为优先服务对象，集中资源提供针对性救助服务。
摸清需求是做好服务类救助的核心前提。意见提出要建立科学规范的需求评估体系，设置涵盖照护、生活、关爱等多维度的评估指标，并将需求评估与社会救助对象认定、动态管理工作同步开展，定期梳理更新需求台账，确保救助服务精准匹配群众的真实需求。
在服务供给上，意见要求各地结合本地经济发展水平、财政承受能力、群众需求及服务资源供给情况，编制服务类社会救助供给清单。清单以照护服务、生活服务、关爱服务等为基础内容，制定过程中坚持量力而行、统筹衔接，不追求面面俱到，确保每一项服务都具备可落地性。
为拓宽救助渠道，意见鼓励社会力量有序参与服务类社会救助工作，构建政府主导、多元参与的协同机制。一方面明确政府在政策引导、资金支持上的核心作用，另一方面通过培育扶持社会组织、购买服务等方式激发社会参与积极性。部分有条件的地区，还可探索向救助对象发放服务消费券，既满足群众个性化需求，也能起到提振内需、促进消费的正向作用。
为保障救助工作可持续开展，意见明确资金筹措可整合一般公共预算资金、彩票公益金、社会捐赠等现有资源，并根据救助对象的类型、困难程度，灵活匹配上门服务、集中照料、委托服务等多种模式，确保服务高效适配不同群体的实际情况。
在工作保障层面，意见从思想认识、组织实施、监督管理等维度提出具体要求，督促各地规范推进服务类社会救助工作，确保各项举措落地见效。此次指导意见的出台，将进一步完善分层分类社会救助体系，更好发挥社会救助“保基本、防风险、促发展”的重要作用，为困难群众提供更有温度、更精准的民生保障。