5月18日，上海举行“开局起步‘十五五’”专场新闻发布会，市委副书记、市长龚正针对上海作为全国老龄化程度最高城市之一、同时少子化趋势持续加深的人口现状，明确提出围绕构建老年友好型、生育友好型“两型社会”，健全为老服务与生育支持“两个体系”的核心应对思路，并公布了一系列具体可落地的举措。
在老年友好型社会建设方面，上海将从四个维度细化推进。首先是打造更具温度的养老服务网络，既要聚焦居民家门口的“小空间”，加快居家环境适老化改造，织密社区嵌入式养老设施布局，完善“15分钟养老服务圈”；也要覆盖城市公共“大空间”，推进地铁站点、公共建筑等场所的无障碍改造，通过针对性帮扶帮助老年人跨越“数字鸿沟”，实现大小空间的无障碍衔接。同时，上海将优化养老机构床位结构，到2030年，双人间床位占比将从当前的32%提升至40%以上，失能失智照护等护理型床位占比从69%提高到75%以上，更好满足不同老年人的养老需求。
其次是强化老年健康保障能力，通过加强老年预防保健和健康管理体系建设，推动老年常见病早筛早诊，扩大免陪照护、长期护理保险等服务供给，促进医疗资源与养老服务深度融合，帮助老年人减少病痛困扰、提升生命质量。
第三是激活老年人的“银发价值”，将老年人积累的经验智慧视作城市发展的宝贵财富，扩大老年教育覆盖范围，打响“银龄行动”等特色活动品牌，支持活力老人参与社区治理、志愿服务等工作，让老年人在发挥专长的过程中实现老有所为。
第四是深化科技对养老服务的赋能，抓住现代科技与银发经济深度融合的机遇，依托上海老博会的溢出带动效应，加快养老服务机器人、智能康复辅具等产品的开发与应用，精准匹配老年人在医疗、康复、养老、护理等场景的多样化需求，让晚年生活更具幸福感。
在生育友好型社会建设上，上海将重点健全生育支持政策体系。首先是持续降低生育、养育、教育“三育成本”，2025年上海已全面实施育儿补贴政策，累计有27.7万名婴幼儿家长申领，发放金额近9亿元。“十五五”期间，上海将进一步完善生育保险制度，深化育儿补贴、多子女家庭差异化住房等配套措施，落实国家稳步扩大免费教育范围、探索延长义务教育年限的相关政策，切实减轻家庭育儿负担，释放群众生育意愿。
其次是扩大普惠性托育服务供给，“十四五”末上海托育机构托额已增至11.5万个，是2020年的3倍多。接下来，上海将坚持普惠安全、托幼一体的原则，优化社区托育点布局，推动全市95%以上的幼儿园开设托班，进一步提高3岁以下婴幼儿入托率，为幼儿提供专业、贴心的照护服务。同时，上海将营造支持生育的社会氛围，倡导新型婚育文化，推动企事业单位设立“生育友好岗”，保障生育女性平等就业与职业发展，加快社区等公共场所的适儿化改造，凝聚全社会支持生育的共识。
这些聚焦“一老一小”的举措，既是上海应对人口结构变化的务实行动，也为城市可持续发展注入了浓厚的民生温度，彰显了上海在“十五五”开局之年回应群众核心需求、破解人口发展难题的坚定决心。