4月26日，中国社会保障学会在北京举办专题座谈会，聚焦“提振消费与社会保障有效作为”议题，来自中国社会科学院、中国人民大学、南京大学等多所高校及学会的30余名专家学者参与研讨。中国社会保障学会会长郑功成在会上明确提出，唯有破解14亿人在医疗、养老、教育等领域的民生焦虑，才能真正释放消费潜能，为经济行稳致远筑牢内生动力。
当前国际贸易秩序深度调整，外部环境不确定性加剧，培育更强内生动力成为我国经济发展的迫切需求。郑功成指出，构建以国内大循环为主体的新发展格局，核心在于持续释放居民消费潜力——这既是推动高质量发展的必然选择，也是增进民生福祉的内在要求。而要实现这一目标，既要从根本上提升居民收入水平，夯实消费能力的基础，更要通过健全社会保障体系，消除群众的生活后顾之忧，筑牢消费信心的屏障。
回顾过往应对经济风险的实践，社会保障始终发挥着不可替代的关键作用。1997年东南亚金融风暴来袭时，我国迅速推出“两个确保、三条保障线”政策，稳稳兜住民生基本盘；2008年全球金融危机爆发，全民医保体系构建、居民养老保险制度落地、大规模保障性住房建设等一系列举措，为经济社会平稳运行搭建起坚实的制度防线。这些实践充分证明，社会保障既是守护民生的“安全网”，也是稳定经济的“减震器”，能通过稳定社会预期、提振消费信心，帮助经济抵御外部冲击、实现复苏。
面对当前复杂严峻的国际形势，郑功成强调，应当借鉴两次应对金融危机的成功经验，充分发挥社会保障“解民忧、聚民心、稳预期、振消费、促平等、护安全”的六大核心功能。为此，他提出“双轮驱动”的改革思路：一方面要加大民生公共投入力度，把14万亿元社保基金结余转化为实实在在的民生保障——将城乡居民基础养老金提至合理水平并向农村高龄老人倾斜，提升医保统筹保障能力以减轻大病负担，建立失业保险与宏观经济联动的动态调整机制，扩大社会救助尤其是临时救助的覆盖范围并提高标准，加快发展普惠型养老服务和儿童福利事业，让中低收入群体敢消费、愿消费。
另一方面要深化制度改革创新，构建更加公平可持续的社会保障体系。针对当前社保制度存在的碎片化、公平性不足等问题，需以系统性思维推进改革，通过科学稳定的制度设计增强群众的安全感和预期。具体而言，要加快实现基本养老保险全国统筹，推进居民医保筹资机制改革，完善社会救助标准动态调整机制，同时聚焦养老服务与儿童福利事业的有效供给，精准满足民生需求。
郑功成表示，我国14亿人口的市场规模本应蕴含巨大消费潜力，但当前居民储蓄存款余额已达151万亿元，近三年年均增长超10万亿元，今年一季度再创新高，这背后折射出消费信心不足的现实困境。只要像应对1997年、2008年危机那样，通过扩张性社保措施解除群众的生活后顾之忧，就能有效提振消费。当社会保障制度愈发健全，群众的消费信心就会越足，中国超大规模市场的优势将得到充分释放，不仅能为经济高质量发展提供强劲内需支撑，更能增强应对外部风险的韧性，保障中国式现代化建设稳步推进。