5月18日，“开局起步‘十五五’”上海专场新闻发布会召开，市委副书记、市长龚正直面上海人口发展的两大现实挑战——作为全国老龄化程度最高的城市之一，同时少子化趋势正在加深，明确提出以构建“老年友好型社会”“生育友好型社会”为核心，同步健全为老服务体系与生育支持政策体系的应对路径，拿出了一系列可落地的具体举措。
针对老年群体的需求，上海将从四个维度打造更贴心的老年友好环境。在养老服务优化上，一方面聚焦家门口的“小空间”，推进居家环境适老化改造，织密社区嵌入式养老设施网络，完善“15分钟养老服务圈”，让老人在家门口就能享受到便捷服务；另一方面着眼城市公共“大空间”，加快地铁站点、公共建筑等场所的无障碍改造，通过多种方式帮助老年人跨越“数字鸿沟”，实现小空间与大空间的无障碍衔接。同时，上海还将优化养老机构床位结构，提出到2030年，养老机构双人间床位占比从当前的32%提升至40%以上，失能失智照护等护理型床位占比从69%提高到75%以上，进一步提升养老服务的品质。
健康保障方面，上海将强化老年预防保健与健康管理，推动老年常见病早筛早诊，扩大免陪照护、长期护理保险等服务供给，深化医养融合模式，帮助老年人减少疾病困扰，提升生命质量。
在激发老年群体活力上，上海将把老年人的经验智慧转化为社会发展的宝贵资源。通过扩大老年教育覆盖面，打响“银龄行动”等活动品牌，支持活力老人参与社区治理、志愿服务等工作，让“银发力量”在城市建设中发挥独特作用。
科技赋能也是重要抓手。上海将抢抓现代科技与银发经济融合的机遇，依托上海老博会的溢出带动效应，加快养老服务机器人、智能康复辅具等科技产品的开发与应用，精准匹配老年人“医、康、养、护”等多元场景需求，让科技为老年生活增添幸福感。
针对少子化趋势，上海将围绕构建生育友好型社会，从降低养育成本、扩大托育供给、营造社会氛围三方面发力。在降低生育养育教育“三育成本”上，2025年上海已全面实施育儿补贴，累计有27.7万名婴幼儿家长申领，发放金额近9亿元；“十五五”期间，上海将进一步完善生育保险制度，深化育儿补贴、多子女家庭差异化住房等政策，落实国家稳步扩大免费教育范围、探索延长义务教育年限的相关部署，切实释放群众的生育意愿。
托育服务供给将持续扩容。“十四五”末，上海托育机构托额已增至11.5万个，是2020年的3倍多；下一步，上海将坚持普惠安全、托幼一体的原则，优化社区托育点布局，推动全市95%以上的幼儿园开设托班，进一步提高3岁以下婴幼儿入托率，为这个“最柔软群体”提供专业可靠的照护服务。
此外，上海还将营造支持生育的社会氛围，积极倡导新型婚育文化，推动企事业单位设立“生育友好岗”，保障生育女性平等就业与职业发展权利，加快推进社区等公共场所的适儿化改造，让生育成为全社会共同支持的选择。
此次发布的一系列举措，既瞄准了老年群体的生活品质提升，也聚焦了年轻家庭的生育顾虑，是上海立足“十五五”开局，回应民生关切、推动人口均衡发展的务实行动，为城市可持续发展注入了温暖的民生底色。