南京升级互助养老“时间存折”体系：9.4万志愿者织密城乡养老服务网

作为全国较早探索互助养老模式的城市，南京2019年启动养老服务“时间银行”试点，2023年将其整合升级为全市统一的养老服务互助时间平台。截至目前，全市已设立1300多个互助养老站点，覆盖99%以上城乡社区，注册志愿者达9.4万人，累计完成147万个服务订单，存储服务时长超92万小时。

退休后的夏帼英曾一度陷入精神空虚，直到社区贴出互助养老志愿者招募启事，才让她找到了新的生活重心。2020年加入平台以来，她累计响应463次服务需求，为156位老人提供过上门送餐、手机操作指导等贴心服务，总服务时长达到383.5小时。一次常规探访中，她察觉到一位老人状态异常，立刻陪同前往医院就诊，及时干预让老人病情得到有效控制。事后，老人子女放心地把家门钥匙交到她手上：“夏阿姨，有您在，我们完全踏实。”如今，夏帼英的儿媳也受她影响加入了志愿者队伍，想为身边老人尽一份力。

从个人参与到全家加入，再到群体响应，南京的互助养老队伍正持续壮大。栖霞区推出“栖彩守护·好邻居敲敲门”项目，4000多名志愿者结对帮扶3926位特殊困难老人，定期上门探访关爱；南京财经大学红山学院、南京审计大学金审学院等院校与南京养老志愿服务联合会合作，开设“养老微专业”，定向培养大学生助老志愿者。目前，平台注册志愿者中低龄健康老人占比超六成，社会爱心人士、青年大学生等群体的参与度也在不断提升。

午后的阳光透过玻璃窗，洒进高淳区桠溪街道荆山村睦邻点，一场象棋对决引得不少老人围观。这个省级示范性睦邻点由旧址改造而成，设有休息室、助浴室、书画室等11个功能区，周边老人几乎每天都会来这里报到：做理疗、下象棋、拉家常，低龄老人帮着张罗茶水、教高龄老人使用按摩器材，谁腿脚不便，大家就主动帮忙端饭打菜。61岁的何珠珠是阳江镇北固村的互助志愿者，也是村里睦邻点的“银发顾问”。留意到村里特困、独居老人舍不得花钱理发，她自学理发手艺，每月定期在睦邻点为老人提供义剪服务，在她的带动下，越来越多村民加入了互助队伍。

面对城乡公共空间有限的现状，南京坚持不搞大拆大建，而是在存量空间里挖掘养老服务潜力。鼓楼区宁海路街道的“银龄驿站”，就设在社区食堂一角，在助餐基础上叠加了法律咨询、健康讲座等服务。76岁的王大爷曾在这里咨询遗嘱订立事宜，他说：“以前遇到这种事根本不知道去哪问，现在家门口就有免费律师，太方便了。”如今，南京正持续探索集约化发展路径：盘活闲置校舍、富余民房改扩建乡村睦邻点，依托社区食堂、居家养老服务中心、律所等既有场所叠加养老服务功能，1300多个互助站点像繁星般嵌入城乡社区，把服务送到老人身边。

为了让互助养老行稳致远，南京从制度、资金、激励等多方面筑牢保障底座。市政府先后印发两份专项文件，由市民政局牵头制定“互助时间”系列标准规范，搭建起“市—区—街镇—社区”四级管理体系，实现志愿服务时长在市域内通存通兑；市级财政拨付1000万元启动资金，同时撬动社会慈善力量，吸纳150余万元捐款设立专项基金。

在激励机制上，南京打造了完整的互助闭环：依托统一的信息管理系统与“我的南京”App，志愿者可实现服务匹配、时长存储、权益兑换一键操作；平台为互助双方定制专属保险，每年评选优秀志愿者并推荐参评南京“诚实守信好市民”，即便志愿者未来注销账户，也能按标准获得一次性补助。

此外，南京还鼓励多元社会力量跨界参与互助养老。南京养老志愿服务联合会、江苏宁嘉律师事务所、南京公证处、昆仑信托有限责任公司四方签署合作协议，合力为老人提供专业服务。比如将意定监护公证与信托架构结合，实现“法律负责监护、信托管理财产”，解决老人晚年监护、财产管理等难题。一位听完公益讲座的独居老人感慨：“以前总觉得立遗嘱不吉利，现在才明白，用法律保护自己，也是给子女省心。”

这种互助养老模式，不仅让低龄老人在奉献中实现自身价值，也为高龄、困难老人解决了实际需求，更在城乡社区营造了互助友爱的氛围，为探索适合本地的养老路径提供了可行样本。